“El Hijo del Camionero”

“La organización gubernamental y las estructuras tarifarias como objetos de revisión para buscar el beneficio de la sociedad”

Por: Dr. Mario Rodolfo Cid de León Carraro

Presidente de la Junta de Enlace Ciudadano, para el

Análisis de Temas Económicos y Sociales de

México y Nezahualcóyotl

@MRODOLFO_CID

Un problema profundo en muchos municipios de México, es la dotación oportuna de agua potable de calidad a los hogares, situación que en la zona conurbada del Estado de México, es cada vez más compleja, y problemática y que cobra especial relevancia ante la intención del gobierno del estado de disolver a los organismos operadores de agua, bajo el argumento ya trillado de la austeridad republicana, que es el mote pretexto, donde se recorta el presupuesto en ciertos rubros de gasto, para financiar el cada vez mayor déficit de cuenta corriente y con ello mantener a su vez el financiamiento insostenible de los programas sociales, ante el nulo crecimiento de la economía mexicana.

Esta estrategia sobre la parte fiscal de la política económica pone en entredicho el acceso al agua potable, el saneamiento y la higiene representan la necesidad humana más básica para el cuidado de la salud y el bienestar; hoy mismo en el Estado de México y en municipios como Nezahualcóyotl, cientos de familias, no tienen ni tendrán acceso a estos servicios básicos en 2030 a menos que se realicen mayores inversiones y se incremente el ritmo de los trabajos, lo que parece imposible dada la cada vez mayor estrechez presupuestal.

La zona oriente del Estado de México, vive un rápido crecimiento de la población, la urbanización y las crecientes necesidades en materia de agua residencial que compite con los sectores agrícola, industrial y energético, lo que implica que la demanda de agua ha superado el crecimiento demográfico, provocando una grave escasez de agua durante al menos un mes al año, adicionalmente esta escasez de agua provoca el incremento de la temperatura ambiente

Entre las medidas necesarias para garantizar el acceso universal al agua potable segura y asequible de aquí a 2030 se encuentran las inversiones en infraestructuras e instalaciones de saneamiento, la protección y el restablecimiento de los ecosistemas relacionados con el agua, así como la educación en materia de higiene. Además, la mejora del uso eficiente de los recursos hídricos es una de las claves para reducir el estrés hídrico, lo que se ve muy difícil de lograr ante la eventual desaparición de los organismos operadores de agua.

El agua es esencial no solo para la salud, sino también para reducir la pobreza, y garantizar la seguridad alimentaria, la paz, los derechos humanos, los ecosistemas y la educación, sin embargo, México enfrenta retos cada vez mayores relacionados con la escasez de agua, la contaminación de las aguas, la degradación de los ecosistemas relacionados con el agua y la cooperación transfronteriza sobre el agua.

Al gestionar el agua de forma sostenible, se mejora la gestión de la producción de alimentos y energía y se contribuye al trabajo digno y al crecimiento económico. Además, se preservan los ecosistemas acuáticos y su biodiversidad, y se lucha contra el cambio climático.

Actualmente la disponibilidad de agua es cada vez menos previsible, las sequías agravan la escasez de agua y repercuten negativamente en la salud y la productividad de las personas, lo que a su vez amenaza el desarrollo sostenible y la biodiversidad de por sí ya golpeada, particularmente en el Oriente del Estado de México que a la fecha afecta a sus habitantes, los que podrían seguir muriendo cada año a causa de enfermedades relacionadas con el agua, como la diarrea, por otra parte el deterioro de la resistencia de los ecosistemas seguirán socavando la prosperidad de los países y los esfuerzos por lograr una sociedad más sostenible.

La sociedad debe exigir a los gobiernos que rindan cuentas, que se invierta en investigación y desarrollo sobre el agua, además de generar conciencia sobre la importancia de estas actividades, las que se deben ejecutar buscando resultados beneficiosos para todos y a una mayor sostenibilidad e integridad de los sistemas humanos y ecológicos.

La eficiencia en el uso del agua ha aumentado en un 9 %, pero el estrés hídrico y la escasez de agua siguen siendo un motivo de preocupación, por ello en los objetivos de desarrollo sustentable, la estrategia para intentar lograr el objetivo No. 6, incluye aumentar la inversión y la capacitación en todo el sector, promover la innovación y la acción a partir de pruebas, mejorar la coordinación y la cooperación intersectorial entre todas las partes interesadas y adoptar un enfoque más integrado y holístico de la gestión del agua.

México tiene que colaborar con la imposición del limite al calentamiento global a 1,5 grados centígrados, en lugar de 2 grados centígrados, ello reduciría a la mitad, aproximadamente, la proporción de la población que previsiblemente sufrirá escasez de agua, aunque existe una considerable variabilidad entre las regiones; en este esquema, la población urbana enfrenta la posibilidad que el margen de escasez de agua se duplique y la contaminación del agua plantea un considerable para la salud humana y el medioambiente.

En este contexto, el Banco Interamericano de Desarrollo, establece que las tarifas y subsidios al suministro de agua y saneamiento juegan un papel fundamental para el cumplimiento de metas del Objetivo de Desarrollo Sostenible para lograr el acceso universal, seguro y equitativo a los servicios de agua y saneamiento, por lo que se ha realizado el primer análisis exhaustivo que abarca 12 países de características comunes a México; si algo es bien cierto, es que no es obligatorio que nuestro país se mueva en el mismo sentido que otros, por supuesto que también es cierto, revisar los resultados que se generan al moverse en contra sentido.

Hasta aquí, en esta parte, de acuerdo con las recomendaciones de agencias internacionales, parece que organizacionalmente, no es una buena propuesta desaparecer a los organismos operadores de agua, no obstante, no se genera opinión, porque es necesario esperar la propuesta del gobierno del Estado en este mismo tema, a efecto de realizar una crítica objetiva y constructiva.

En México al igual que en otros países de hispano américa, las tarifas cobradas por proporcionar los servicios de agua potable se dividen en dos partes, cuyo componente variable se diseña por bloques crecientes, no obstante, la heterogeneidad y complejidad de estas, es algo innegable, ya que implica comprar el agua en masa y venderla por litros y la tarifa general, aquella que aplica a la mayor parte de los consumidores y que, habitualmente, suele ser la más elevada.

Pero antes de ello, no hay que olvidar que existen también las tarifas denominadas por cuota fija, utilizadas y que son las que se imponen en la mayoría de los hogares del Estado de México: un precio unitario asociado a las tarifas por cuota fija para distintos niveles de consumo, este es pronunciadamente mayor para las primeras unidades de consumo, habitualmente destinadas a cubrir las necesidades básicas; en este sentido la recomendación del grupo de trabajo del BID, es que se avance en la implementación de un esquema de consumo medido, el que en primera instancia resultaría contraproducente en el marco de la cultura de no pago que sigue imperando, por lo que resulta indispensable que el gobierno realmente provea agua a los hogares, estos la paguen y a continuación avanzar a un esquema tarifario y de cobro más eficiente, ya que no se puede “estrangular” a los que si pagan.

A continuación, se describe los sistemas de dotación de agua y las formas de sus tarifas:

1. Número de los bloques: Un mayor número de bloques permite concientizar al consumidor sobre la escasez de agua, ya que aumenta el precio unitario del agua según crece su consumo. Sin embargo, un mayor número de bloques dificulta la comprensión de la factura por parte del consumidor y, por ende, afecta a la efectividad de políticas de precios.

2. Tamaño por bloque: Además de lo mencionado en el punto anterior, el tamaño y el precio de cada

uno de los bloques es clave a la hora de definir la progresividad de las tarifas; por un lado, el tamaño del primer bloque, habitualmente destinado a consumos básicos, toma valores que pueden ir desde los 5 metros cúbicos a los 30 metros cúbicos, no importa cuanto se consuma, se paga el bloque completo.

3. Precio unitario del primer bloque: En cuanto a los precios del primer bloque, en ocasiones hay una asignación gratuita de metros cúbicos incluida para cubrir el cargo fijo, que es el caso de países como México, El Salvador, Panamá y Uruguay, donde no existe una clara relación entre precios elevados y punto de corte del último bloque.

4. Peso del cargo fijo: El hecho de incluir cargos fijos en las tarifas de agua ayuda a las empresas que prestan este servicio a cumplir sus objetivos de estabilidad financiera, ya que reduce la incertidumbre causada por cambios en el consumo de agua, no obstante, estos cargos incorporan regresividad al sistema tarifario, por ello resulta preocupante que este cargo fijo represente más de la mitad de la factura de agua y sea una característica presente en la mayoría de los municipios.

Cabe señalar que e acuerdo a lo estimado por la Organización Mundial de la Salud, un ser humano puede necesitar consumir hasta 100 litros de agua diaria para mantener un esquema de salud optimo, dato que ofrece una vista del enorme problema que se enfrenta y con ello la valoración de tarifas apropiadas para garantizar el circuito que representa el abasto, el saneamiento y la vuelta al manto friático.

Una vez expuesto como se genera la constitución de la venta de agua potable y como se cobra, se procede a explicar en el caso del Estado de México, como se dota:

La proveeduría de agua potable es de utilidad publica y se divide en las siguientes tareas específicas:

1. La planeación, estudio, proyección, ejecución, rehabilitación y mantenimiento, ampliación, aprobación y supervisión de las obras y servicios necesarios para la operación y administración de los sistemas de agua potable, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales; además de la infraestructura hídrica que se destina para la acuicultura y al uso agrícola, agroindustrial, pecuario y de conservación ecológica.

1. El restablecimiento del equilibrio de los ecosistemas vitales vinculados con el agua.

• El aprovechamiento de las obras hídricas de propiedad privada, cuando se requieran para la eficiente prestación del servicio de agua potable y alcantarillado, establecido o por establecerse.

1. La captación, regularización, potabilización, desalación, conducción, distribución, prevención y control de la contaminación de las aguas; así como el tratamiento de las aguas residuales que se localicen dentro de los Municipios del Estado y que no sean de jurisdicción federal; así como el reúso de estas.

1. El mejoramiento de la calidad de las aguas residuales, la prevención y control de su contaminación, la recirculación y el reúso de dichas aguas, así como la construcción y operación de obras de prevención, control y mitigación de la contaminación del agua, incluyendo plantas de tratamiento de aguas residuales.

1. La ampliación, rehabilitación, construcción, mejoramiento, conservación, desarrollo y mantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado, así como los relativos al tratamiento y reúso de las aguas residuales; incluyendo las instalaciones conexas como son los caminos de acceso y las zonas de protección.

• La formación, modificación y manejo tanto de los padrones de usuarios, como de las tarifas conforme a las cuales serán causados los derechos por la prestación de los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales.

Por otra parte, se denomina Sistema Estatal del Agua es el conjunto de elementos, instrumentos, políticas, programas, proyectos, acciones, procesos y sujetos que accionan de manera interrelacionada para la prestación de los servicios a que se refiere esta Ley, así como para su control y evaluación, para el desarrollo hídrico del Estado y la coordinación entre las autoridades del agua, y entre éstas y la Federación, para la gestión integral del agua en el Estado; este sistema se integra por:

1. La política hídrica estatal.
2. Las autoridades.

• Los usuarios.

1. La programación hídrica.
2. La normatividad
3. La infraestructura hidráulica.

• El sistema financiero.
• Los servicios.

1. El manejo sustentable del agua.
2. La participación de los sectores social y privado.
3. El sistema de información del agua.

• La certificación de la prestación de los servicios.

Toda esta estructura, tiene por objeto ser el mecanismo para la aplicación de lo política hidráulica estatal, la que consiste en lo siguiente:

1. El agua es un recurso natural de carácter vital, vulnerable, escaso y finito, cuya conservación, cuidado y protección, constituye una responsabilidad compartida entre el Estado y los particulares, la cual, de no cumplirse, imposibilita el ejercicio del derecho humano al agua.
2. Los recursos hídricos del Estado son bienes de dominio público, los cuales son administrados por las autoridades del agua en los términos de la presente Ley, y cuya sustentabilidad y preservación guardan una íntima relación con los recursos hídricos nacionales.

• La gestión integral de las aguas de jurisdicción estatal y municipal tenderá a privilegiar la descentralización y la acción directa y las decisiones por parte de los municipios y los organismos operadores. La Comisión, los municipios y los organismos operadores son elementos básicos en la descentralización de la gestión integral de las aguas de jurisdicción estatal y municipal.

1. El respeto al derecho humano al agua, que consiste en la atención de las necesidades de agua que tienen los ciudadanos para lograr su bienestar, particularmente quienes viven una situación de marginación socioeconómica; las necesidades de la economía para desarrollarse, y las necesidades del ambiente para su equilibrio y conservación.
2. Los usos del agua deben ser regulados por el Estado.
3. Las autoridades competentes se asegurarán que las concesiones y asignaciones estén fundamentadas en la disponibilidad efectiva del agua, e instrumentará mecanismos para mantener o restablecer el equilibrio hidrológico del Estado y el de los ecosistemas.

• El fomento a la solidaridad en materia de agua con la Federación, así como entre los municipios, los organismos operadores, los grupos organizados de usuarios y los usuarios, así como con los sectores social y privado.
• El manejo sustentable del agua.

1. El valor del agua, que implica el reconocimiento social de que los servicios deben cuantificarse y pagarse, en términos de Ley.
2. La sustentabilidad financiera, incluyendo la concienciación de los usuarios respecto de los costos del servicio del agua y su obligación de pagar por este servicio.
3. El agua debe aprovecharse con eficiencia y debe promoverse su reúso y recirculación.

• La contaminación de los recursos hídricos debe conllevar la responsabilidad de restaurar su calidad, bajo la noción de que «quien contamina, paga», conforme a la normatividad aplicable.
• El otorgamiento de incentivos económicos, incluyendo los de carácter fiscal, que establezcan las leyes en la materia a los usuarios que hagan un uso eficiente y sustentable del agua.
• El derecho de los ciudadanos a la información oportuna y fidedigna acerca de las necesidades de agua, en el tiempo y en áreas geográficas determinadas del Estado, su ocurrencia y disponibilidad, superficial y subterránea, en cantidad y calidad, así como a la información relacionada con fenómenos del ciclo hidrológico, los inventarios de usos y usuarios, cuerpos de agua, infraestructura hidráulica y los requerimientos para llevar a cabo la gestión integral del agua.

1. La promoción de una participación informada y responsable de las personas, como base para la gestión integral de agua, el manejo sustentable del agua y el fomento a la cultura del agua.

• La consideración preferente al uso doméstico y el uso público urbano del agua respecto de cualquier otro uso.

Estos principios resultan fundamentales, ya que le dan sustento a la ley en la materia, así como sus esquemas de implementación, a través de los programas hidráulicos estatales.

Son instrumentos básicos de la política hídrica estatal:

1. La planeación respecto de las aguas de jurisdicción estatal y municipal.
2. El régimen de concesiones, asignaciones y permisos.

• La gestión financiera.

1. La definición de los costos del servicio del agua y una eficiente gestión de cobro, por parte de los prestadores de los servicios, y una cultura de pago por el derecho a los servicios por parte de los usuarios.
2. La prevención, conciliación, arbitraje, mitigación y solución de conflictos en materia del agua y su gestión.
3. Los programas específicos para que las comunidades rurales y urbanas marginadas tengan acceso a los servicios que esta Ley establece.

• El Sistema de Información del Agua.

Como puede apreciarse, toda la estructura orgánico financiera necesaria para dotar con agua potable a los municipios del estado de México, es excesivamente compleja, por lo que resulta demasiado simplista y arriesgado derogar a los organismos operadores de agua, sin que exista una opción clara para su sustitución y de antemano, no es viable concentrar la actividad en la administración central de los Ayuntamientos, disminuyendo su capacidad humana y técnica de gestión, sobre todo cuando el reto operativo es enorme, ya que en solo 13 municipios de la zona oriente y norte, vive la mayor parte de la población del estado, por lo que tal nivel de concentración, por si mismo obliga trasladar el agua desde grandes distancias.

La suficiencia presupuestal es el otro tema, que obliga a la discusión de las tarifas para la dotación del servicio y que sobre todo sea justo para todos, situación que debe enfrentarse con responsabilidad ante la escasez pronunciada de agua, ante la gran concentración de la población.

O tal vez de fondo, deba revisarse la política poblacional, la estrategia para fundar nuevos asentamientos y la mejor distribución de la población en el territorio, lo que, a su vez, lleva a revisar la política económica y la promoción de inversiones en lugares específicos.

Sin lugar a duda es demasiado, es mucho por hacer y revisar y ante todo, nuevamente este tema pone nuevamente como elemento de análisis y oportunidad, la zona industrial 4.0 y 5.0 en Nezahualcóyotl, que entre otras cosas, resultaría pertinente para fomentar el ordenamiento hídrico.