“El Hijo del Camionero”

 

Por: Dr. Mario Rodolfo Cid de León Carraro

Coordinador del Grupo de Estudio y

Análisis Técnico Político de Nezahualcóyotl

 Ha resultado patente el interés del público, respecto a una mejor forma de comprender en una magnitud más realista y menos propagandística los resultados expresados en el V informe del presidente de la república, por lo que derivado de la columna anterior, se continua su revisión, pero en esta ocasión respecto a temas de salud, de economía y educación, los que resultan fundamentales, dadas las situaciones y polémicas que se expresan respecto a ellos, por lo que a continuación se enunciara lo expresado en el documento que nos ocupa:

1.- De puede empezar expresando que el análisis del informe deja claro que la atención de la vida nacional se ha hecho, se hace y se hará con recursos presupuestales, ya no ocupa lugar significativo o incluso nulo las provisiones en fondos y fideicomisos, lo que significa que para enfrentar cualquier evento catastrófico del tipo del terremoto que azotó a la Ciudad de México en 1985 o el huracán Gilberto en Monterrey, se tendrían que suprimir numerosos rubros de gasto, incluso gasto fundamental, ya que el dinero sería insuficiente y máxime bajo el entendido que se obtiene a lo largo del año.

2.- El informe no relata los resultados de forma profunda sobre el manejo de finanzas públicas y de presupuesto de egresos, en este último, para el año 2022, se autorizaron 203.8 millones de pesos, para mitigar los efectos del sismo de 2017, es decir, seis años después no han sido resueltos, con ellos se atendió la reconstrucción de 75 planteles educativos en 51 municipios de siete entidades federativas; esta es la única acción en infraestructura de educación enunciada concretamente.

3.- La Matriz de Indicadores para Resultados, es el instrumento que no se conoce exactamente por moderno, con el que anualmente permite conocer el avance en el cumplimiento de los objetivos de la secretaria de Educación Pública, estructurando una serie de indicadores del desempeño, los que al 30 de junio de 2023, se contabilizaron 174 MIR y 1,552 indicadores de desempeño asociados a la planeación nacional y sectorial, lo que resulta contradictorio respecto a la opinión del presidente, respecto a que este tipo de esquemas no es eficiente.

4.- Con el fin de establecer el nuevo modelo educativo, fueron sujetas de diversas reformas las siguientes leyes: Ley General de Educación, Ley Reglamentaria sobre

Mejora Continua de la Educación, Ley General del Sistema de Carrera de los Maestros; Ley General en Materia de Humanidades, Ciencias, Tecnologías e Innovación; Ley General de Educación Superior, así como leyes y acuerdos secretariales establecidos durante el ciclo escolar 2022-2023.

 

5.- En el año 2022, se emitieron toda una serie de acuerdos y decretos, que dejaban ver muy claramente el derrotero que el gobierno establecía para que transitase el sistema educativo en todas sus fases, entre preescolar y superior, quedando claro que los entes políticos obligados a velar por sus representados, nunca se ´percataron del impacto que tendría el modelo educativo implementado en esta anualidad, 2023-2024, es decir, esta situación tenia un año transcurriendo, por lo menos.

 

6.- A pesar de lo mencionado en diversos discursos, no fue desmantelado el Sistema de Información y Gestión Educativa, el que hasta la fecha recaba los registros administrativos para apoyar la actividad docente, ya que maneja datos sustantivos, estableciendo que en el ciclo escolar 2021-2022, se tuvo información de 93% de estudiantes de educación básica. Para el ciclo escolar 2022-2023 la cifra aumentó a 97%.

 

7.- En el año 2022, el Gasto Nacional en Educación fue de 1,631,492.3 millones de pesos; mientras que, en 2023, se destinó un monto programado de 1,729,791.9 millones de pesos. Del total del gasto programado, 1,035,005 millones de pesos correspondieron a recursos federales, 252,802.5 millones de pesos a estatales y municipales, y 441,984.3 millones de pesos provinieron de fuentes privadas. Como puede observarse el monto presupuestal dista mucho de ser menor, por lo que es cuestionable la eficiencia del actual sistema educativo, ya que resulta muy caro, respecto a sus resultados.

 

8.- En el ciclo escolar 2022-2023, el gasto federal por alumno fue de 26 mil pesos en educación básica, en educación media superior de 29.8 miles de pesos y para educación superior de 55.8 miles de pesos; montos que son promedio, pero consolidados, resultan ser muy amplios.

 

9.- El Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo del Ramo General 33, tuvo un presupuesto asignado en 2023 por 477,948 millones de pesos. Este dinero tiene como propósito apoyar a las entidades federativas en el pago de los trabajadores que ocupan las plazas transferidas de los servicios de educación básica y normal, incluyendo el incremento salarial presupuestado y la creación de plazas; dicho de otro modo, aunque el sistema educativo esta en manos preponderantemente en los estados, la federación sigue sosteniendo la mayor carga financiera.

9.- La matrícula total que se atendió en el ciclo escolar 2022-2023, fue de 34.7 millones de alumnos, con un aumento en la matrícula total de 0.8% respecto al ciclo escolar 2021-2022; es decir, 268 mil alumnos más a nivel nacional, lo que resulta preocupante comparado con respecto al casi millón de nacimientos anuales, por lo que medio millón de personas de una generación, esta fuera del sistema.

 

10.- De la matrícula total del sistema educativo, en educación básica se atendió a 24.1 millones de alumnos, la media superior a 5.4 millones y la superior ofreció servicios a 5.2 millones de estudiantes. La matrícula de escuelas públicas representó 84.6% de los alumnos, mientras que 15.4% restante correspondió a escuelas privadas; todos estos datos, a pesar de todo, no son poca cosa, a pesar de que por lo menos el 10% de la población, es analfabeta y que por lo menos el 20% de los jóvenes no tiene acceso al bachillerato.

 

11.- Este dato explica porque los padres de familia no protestaron respecto a la eliminación del programa de escuelas de tiempo completo, ya que fue sustituido por el programa Jornada ampliada, del que para el ciclo 2022-2023 participaron1,658 escuelas de los niveles de preescolar, educación especial, primaria y secundaria, atendiendo a 440,066 estudiantes.

 

12.- Un programa que merece especial atención es el concerniente a las Universidades Benito Juárez, las que a mayo de 2023 entregaron 2,454 certificados y se titularon 663 alumnos, sin que se detalle exactamente en que consistieron las carreras que cursaron.

 

13.- Durante 2022 y 2023, la secretaría de Educación Pública laboró los contenidos

de los Libros de Texto Gratuitos que conforman una “Nueva Familia”, para ser distribuidos durante el actual ciclo, situación de la que dio cuenta de manera oportuna el Grupo de Estudio y Análisis Técnico Político de Nezahualcóyotl, sin que se diera por enterada la oposición, asumiéndose “sorprendida” ante los hechos consumados; también debe destacarse que en los modelos electrónicos disponibles públicamente de los mencionados libros de texto, estos tienen fecha de impresión del año 2021.

 

14.- Se describe (más no se detalla) en el informe de manera muy clara el supuesto proceso de consultas y participaciones para la elaboración de los libros de texto, si es veraz el proceso ¿Por qué fue reservado el detalle de esta información por cinco años?, tampoco se mencionan los costos de producción de los libros.

 

15.- Respecto a los servicios de salud, del 01 de septiembre de 2022 al 30 de junio de 2023, el Instituto de Salud Para el Bienestar transfirió recursos por 82.3 millones de pesos a la Secretaría de Salud, para continuar y concluir los trabajos y procesos administrativos de las acciones contratadas en 2021; de los recursos transferidos se ejercieron 42.8 millones de pesos para la terminación de cinco acciones y el servicio de supervisión, se concluyó por obra nueva el centro de salud Acapetlahuaya, en Guerrero y, los centros de salud La Gloria y Mapastepec, en Chiapas; así como la rehabilitación de los auditorios del Hospital General de México y del Hospital Juárez de México, en la Ciudad de México; dicha transferencia, deja clara la falta de operatividad del mencionado instituto, a pesar de que contó con abundantes recursos.

 

16.- El INSABI ejecutó la rehabilitación del centro de salud San Miguelito, en Guerrero; así como las sustituciones del centro de salud en Ixtlilco El Grande, en Morelos y del centro de salud de Huehuetlán el Chico, en Puebla, con una inversión

de 20.9 millones de pesos; luego entonces este instituto se hizo cargo de obras cuyos responsables, eran los gobiernos estatales.

 

17.- El Gobierno de México de septiembre de 2022 a junio de 2023, fortaleció el sistema de salud con base en las acciones de Federalización de los Servicios Estatales de Salud, con la adhesión de 56.3% de las entidades federativas a convenios de transferencia de servicios a la federación, es decir en estos estados, los servicios de salud se federalizaron.

 

18.- Se conformó el Instituto Mexicano del Seguro Social para el Bienestar (IMSS-BIENESTAR), responsable de operar los servicios de salud para la población sin seguridad social, el que funciona como una réplica del IMSS, por lo que se dará un voto de confianza, respecto a su funcionamiento.

 

19.- Los proyectos de inversión en equipamiento que fueron impulsados por el IMSS Bienestar para la transferencia de los servicios de salud, a fin de que el INSABI gestione el proceso de adquisición, fueron 11 proyectos con una inversión de 6,573

millones de pesos, en beneficio de la población de 14 entidades federativas; es decir, el problema no fue la disponibilidad de recursos, sino el mal diseño organizacional del INSABI.

 

20.- La compra consolidada en el ejercicio 2023-2024, adjudicó 1,806 claves de medicamentos, material de curación y otros insumos para la salud, donde del 31 octubre de 2022 al 30 de junio de 2023 se reportó el cumplimiento de 91% de la meta y un gasto de 196,906 millones de pesos; no obstante, se afirma que los ahorros de la contratación ascendieron a 49,337 millones de pesos, cuando existe un subejercicio por no haberse cumplido el total de las metas.

 

21.- Para dar continuidad al servicio, el IMSS amplió la vigencia de los contratos de medicamentos e insumos para la salud hasta el 30 de junio de 2023, por lo que se realizaron compras a nivel central para las claves liberadas a compra por el INSABI, logrando de10 procedimientos de compra para la obtención de 168 claves de bienes terapéuticos, por un importe de 3,847.6 millones de pesos; es decir, no existió la capacidad de concursarlas.

 

22.- En el último trimestre de 2022, el ISSSTE atendió el abasto de insumos médicos, con compras anticipadas y plurianuales, mediante 347 contratos para la adquisición de medicamentos y material de curación, por un monto de 24,111 millones de pesos, lo que hace necesario estudiar este tipo de procedimientos, los que de septiembre de 2022 a junio de 2023, llevó a que el mencionado instituto participara en los procesos de compras consolidadas bianuales 2023-2024, donde se consideró para 2023 la adquisición de 1,007 claves de las cuales 743 correspondieron a medicamentos con 139.9 millones de piezas; y 264 de material de curación con 37.3 millones de piezas; datos que parecen contradictorios respecto a las declaraciones públicas de  diversos actores políticos, por lo que vale la pena, explorar más a fondo este tema.

 

Este caso queda manifiesto respecto del INSABI, el que distribuyó por medio de Laboratorios de biológicos y reactivos de México, S.A. de C.V, 11,565,284 piezas de medicamentos y material de curación en las unidades médicas de las 32 entidades federativas y su vez la Comisión Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de Alta Especialidad ha adquirido 4,946,029 piezas de medicamentos y material de curación para hospitales e institutos nacionales, en la Ciudad de México y seis entidades federativas; reitero se tiene que valorar en que sectores y rubros hay escasez.

 

23.- El Programa IMSS-Bienestar creo su estructura informática mediante 14,300 equipos de cómputo adquiridos por un monto de 260 millones de pesos. Estos equipos se distribuyeron en noviembre y diciembre de 2022, y 8,390 se destinaron a unidades hospitalarias, 4,499 a unidades de primer nivel de atención, y 1,411 a equipos de conducción, por lo que se esperaría que administrativamente opere esta dependencia.

 

24.- Durante septiembre de 2022 a junio de 2023, en el IMSS se realizaron contrataciones en materia de equipo y mobiliario médico por 3,114.40 millones de pesos, entre los que destacaron la sustitución de camas hospitalarias, la adquisición de equipo de imagen y radiodiagnóstico, y de aceleradores lineales, mobiliario médico prioritario para unidades recién incorporadas al IMSS Bienestar y rurales de primer nivel; es decir todo salió del presupuesto del IMSS, todo lo de la misma bolsa, por lo que sería interesante valorar si hubo detrimento en la prestación de servicios en este último.

 

En el ISSSTE, en el periodo de septiembre de 2022 a junio de 2023, mediante el mecanismo de la asociación público-privada, se dio atención a 3,262,490 derechohabientes: 210,490 en Mérida, Yucatán; 892 mil en Tepic, Nayarit; 760 mil en Villahermosa, Tabasco y 1.4 millones en la zona sur de la Ciudad de México.

 

En conjunto, estos nosocomios contabilizaron 278,488 consultas, 14,720 cirugías y 2,001,723 estudios de diagnóstico, por lo que cabría la pregunta ¿se mantiene el ISSSTE como un “cascarón” ?, la incidencia de la actividad de privados en este organismo sigue siendo muy alta.

 

25.- Hablando de asuntos económicos, en el programa de Vivienda Social, se otorgaron 98,635 subsidios con una inversión de 5,865.5 millones de pesos, de los cuales, 91.6%, se otorgaron en el marco del Proyecto Emergente de Vivienda y del Programa por una Mejor Vivienda; el 8.20% en el esquema de Subsidio 100% CONAVI, y 0.2% en el esquema de Cofinanciamiento; por lo que resultaría imperioso, conocer las fincas que fueron impactadas con estos beneficios.

 

26.- En 2023, el programa de microcréditos operó con dinero aportado por las amortizaciones que realizaron las personas beneficiarias; en el periodo de septiembre de 2022 a junio de 2023, se dispersaron 90,475 tandas por 850.3 millones de pesos, de las cuales 14,144 fueron tandas de primer nivel; 75,906 de segundo nivel y 425 de tercer nivel; también aquí cabria saber, que financiaron estos recursos.

 

27.- Respecto a PEMEX, los apoyos no determinados del gobierno lograron que la empresa en el año 2022 pagara amortizaciones de la deuda financiera, así como la reducción de la tasa del Derecho por la Utilidad Compartida, y las aportaciones de capital para la construcción de la Refinería Olmeca, entre otros, permitieron a la empresa lograr un desendeudamiento de 48,585 millones de pesos al cierre del ejercicio 2022 y una utilidad neta de 99,998 millones de pesos; indudablemente como parte del sector estratégico fundamental de la economía, la empresa necesita un nuevo modelo organizacional y un nuevo plan de negocios.

 

28.- La CFE para restablecer su posicionamiento en el Mercado Eléctrico Nacional, desde diciembre de 2018, realizó una inversión de 9,329.18 millones de dólares, que representa una adición de capacidad de generación de electricidad de 9,100.76 Megawatt; de ese total, se destinó una inversión de 7,806.26 millones de dólares para la construcción de 16 Centrales Eléctricas, mediante autofinanciamiento, que

representan un aumento en la capacidad instalada de generación de 8,547.36 MW.

 

En este orden de ideas, destaca la inauguración de la primera etapa de la Central Fotovoltaica Puerto Peñasco Secuencia I en Sonora, equivalente a 120 MW de capacidad más 12 MW en baterías como respaldo; al concluirse, el proyecto total aportará 1,000 MW de energía limpia y eficiente. Además, se dio el inicio de operaciones de siete proyectos de generación, que suman una capacidad de 3,471 MW y representaran una inversión de 2,157 millones de dólares.

 

A diferencia de PEMEX, no se informa si la empresa, logro utilidad o fue sujeta de perdidas en el periodo informado.

 

29.- Otro frente de vital importancia, es el referente al salario mínimo el que, a partir de enero de 2023, registró un incremento de 20% en las dos zonas salariales existentes, incremento sustantivo si se considera que la inflación se incrementó 11% en el periodo previo; aunque no se dan cifras, respecto al abatimiento de la pobreza.

 

30.- Respecto a la infraestructura, se reconstruyeron 9.24 kilómetros de tramos carreteros, con una inversión pública de 94 millones de pesos; se realizaron trabajos de conservación periódica en 779.60 kilómetros, con recursos públicos por 1,825.30 millones de pesos; conservación rutinaria en toda la red, con 3,217.20 millones de pesos; que incluye señalamiento horizontal, vertical y barreras de protección; como puede observar, no son montos relevantes.

 

31.- En 2023 el tren maya, le fue asignado un presupuesto de 143,073 millones de pesos, para continuar con la ejecución de este proyecto, dichos recursos consideran

62,038 millones de pesos para los tramos 1 a 4, 61,275 millones de pesos para los tramos 5, 6 y 7 a cargo de la Secretaría de la Defensa Nacional, y el resto corresponde a rieles, material rodante, obras de electrificación, supervisiones y servicios adicionales. Cabe mencionar que este tren, funcionara derivado de los proyectos turísticos que serán desarrollados en torno a las estaciones, ya que, de otra manera, no tendría viabilidad.

 

Al 30 de junio de 2023, se ejercieron 60,535.70 millones de pesos para la construcción de la vía férrea, lo que incluye la adquisición de rieles, material rodante, sistemas ferroviarios y obras complementarias, además de servicios y estudios especializados, sin indicarse de que tipo.

 

32.- La Banca de desarrollo colocó un financiamiento con crédito y garantías por 620,976 millones de pesos, con lo que reportó un saldo de crédito directo por 1,758,682 millones de pesos, además que brindó apoyo a 1,073,332 beneficiarios de su población objetivo, equivalente a un avance de 19.1% con relación a la meta en inclusión financiera definida para 2023, lo que implica que ha tenido mucha actividad.

 

33.- Dicha Banca de Desarrollo canalizó recursos mediante créditos y garantías por 350,747 millones de pesos, NAFIN aportó 226,795 millones y 123,952 millones por

BANCOMEXT, con lo que se logró un saldo de crédito directo e inducido al sector privado por 594,514 millones de pesos, que representó el 61.60%, con relación a la meta programada para 2023; resultados que por si mismo, justifican la existencia de los dos bancos.

 

34.- Respecto al Sistema de Ahorro para el Retiro, este administró recursos por 7,710,156 millones de pesos, al término de junio de 2023, con un incremento real anual de 6.6% y que representaron el 26.30% del PIB; el monto es mayor al presupuesto de egresos del año pasado. Las Administradoras de Fondos para el Retiro manejaron de forma directa 5,568,327 millones de pesos, en 73,430,271 cuentas individuales, mientras que la Subcuenta de Vivienda registró un saldo de 1,960,281 millones de pesos, saldo mayor al del año pasado; el reto indudablemente es pagar mejores pensiones.

 

35.- En junio de 2023 el portafolio de inversiones de los recursos depositados en las AFORE se ejerció en Renta Variable Nacional, 7%; Renta Variable Internacional, 11.6%; Mercancías, 0.2%; Deuda Privada Nacional, 14.7%; Instrumentos Estructurados, 7.7%; Fibras, 2.9%; Deuda Internacional, 1%; Valores Gubernamentales, 51.4%; y otros activos, 3.5%, lo que indudablemente implica mucha versatilidad.

 

36.- Los apoyos productivos directos en el ejercicio fiscal del año 2022, supusieron beneficios para 1,872,698 productores con un monto de 13,286.1 millones de pesos; por lo que, de acuerdo con el cultivo o producto, la asignación de los apoyos es la siguiente:

− Granos: 11,007.7 millones de pesos en apoyo a 1,524,296 productores.

− Café: 1,234 millones de pesos para 199,107 productores.

− Caña de azúcar: 792.2 millones de pesos en beneficio de 108,598 productores.

− Cacao: 96.4 millones de pesos en apoyo a 15,558 productores.

− Miel: 155.8 millones de pesos en apoyo a 25,139 productores.

 

No se observó que se informara el impacto que estos apoyos tuvieron en la obtención de utilidad por parte de los productores y en el precio al consumidor.

 

37.- El programa de apoyos productivos directos, en 2023, le fue asignado un presupuesto de14,481.9 millones de pesos, que se utilizaron para aportar liquidez a los productores.

 

38.- En otro orden de ideas, se informó que se extinguieron 63 fideicomisos, pero no se especifica el monto monetario liberado por tales acciones y el destino de financiamiento concreto de los mencionados recursos.

 

En esta segunda parte del análisis descriptivo al V Informe de Gobierno, cabe señalar o incluso cuestionar la calidad del gasto, más allá de los resultados, en el sentido de verificar si la aplicación de recursos fue adecuada o excesiva o si bien pudo haber sido menos, hay que preguntarse, si estas acciones de gobierno son las adecuadas, si con ellas se consigue la eficiencia operativa y el crecimiento económico indispensable para el desarrollo de la sociedad, ya que no aparecen reseñados los resultados de la administración general de la hacienda federal.

 

Con esta columna se cierra el análisis, esperando haber aportado al lector, en primera instancia el interés real sobre como se maneja la republica y en segunda instancia la comprensión, la critica o el reconocimiento de los resultados de tal manejo, los que se deben reflejar en un mayor bienestar de la población en general, ya que de lo contrario, por muy buenos que sean esos resultados, de nada sirven.